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重庆时时彩10分钟网站:讓溫企能夠重新出發從破產到重生的“溫州樣本”

作者: 時間:2019-12-11 閱讀次數:57 次 來自:溫州日報

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  溫州市金融辦主持重點幫扶企業風險化解協調會議。

  溫州舉行個人債務集中清理試點工作新聞發布會。

  溫州市金融辦一行走訪重點幫扶企業。

制圖/鄭群

  溫州網訊 在推動產業轉型升級和經濟高質量發展中,加快“僵尸企業”市場出清是一個重要的課題。作為風險先發地的溫州在企業破產重組實踐中走出了“溫州樣本”。

  破產制度改革助受困企業捏涅槃重生。

  作為全國金融綜合改革試驗區和首批企業破產案件審理方式改革試點地區,2012年區域性金融風波爆發以來,溫州企業流動性風險持續爆發,在缺乏可借鑒經驗的情況下,溫州創新大膽地探索破產制度改革,創新建立府院聯席會議制度,以解決企業破產過程中遇到的具體問題。

  2014年以來,溫州出臺5個府院聯席會議紀要,就有關破產企業稅收、信用修復、刑民交叉、參與招投標以及管理人履職、政府參與預重整、個人債務集中清理等48個問題進行了明確,為后續破產重整程序的順利進行起到了促進作用。

  從談“破”色變到重“新”出發。一家又一家有發展前景但暫時面臨困境的溫企實現“重生”,在?;惺迪制轎裙?,甚至迎來新發展。

  預重整縮短企業重整周期

  最高清償率達20.08%

  20.08%!歷時5個月完成,溫州一家塑膠企業以高清償率,徹底割斷了掣肘企業發展的擔保鏈負荷。難得的是,這期間企業生產經營健康有序。今年上半年,該公司實現產值同比增加101%,已實現扭虧為盈。

  是驚喜,更是破解困境的密鑰。高清償率、耗時少,這得益于溫州探索實踐的破產預重整制度。

  “溫州是全國首批企業破產案件審理方式改革試點地區,溫州以金改為契機,府院聯席會議制度為依托,聯合市中院創新司法破產的預重整制度,通過政府介入主導,將傳統重整程序中的核心步驟移至司法程序之前?!蔽輪菔薪鶉詘烊聳拷檣?,2017年溫州率先進行預重整的探索。

  2017年2月,吉爾達鞋業因擔保鏈而深陷困境,啟動預重整,同時堅持經營力求擺脫困境,在耗時近一年后溫州市中級人民法院裁定批準重整計劃。吉爾達鞋業實現債權人和債務人利益最大化,輕裝上陣,正常生產經營。這是溫州首例破產預重整案。

  隨后溫州預重整工作按下了“加速鍵”,今年又有兩家民企完成破產預重整,一家正在進行中。

  鹿城區一家農業龍頭企業則是溫州首例得到國有銀行支持的民營企業預重整案例。因在建工程無法拍賣等各種問題,導致企業資金出現流動性困難,銀行不良貸款處置陷入僵局,總負債2.51億元。經過9個月努力,該重整計劃草案順利通過表決,并且獲得國有銀行的支持。

  每一次成功都是溫州對于預重整制度的完善。這次預重整首創以評審聽證會的形式,公開競爭選定預重整管理人,保障政府主導下的預重整程序和預重整管理人指定流程合法、合理,高效率低成本地無縫銜接司法程序。同時,管理人通過引入債權交易模式,有效爭取普通債權人表決票;通過公開競價的方式引入重整投資人,解決在建工程執行處置難等遺留問題。

  有了經驗,企業預重整更加順利。上述塑膠企業“跑”出了5個月就順利完成破產重整,該企業擔保出現資不抵債、生產經營難以為繼的險境,共負債務1億多元。公司共涉及7個銀行債權人、9個自然人或企業債權人及多名保證人。通過預重整,協商債務清償方案,包括銀行轉貸、償還方案及比例、抵押物處置方案安排等和解方案順利獲半數以上債權人同意。

  顯而易見的是,預重整能夠有效提升破產案件的司法效率、減低司法成本、提高債權受償,有效?;ち蘇ㄈ撕戲ɡ?,使企業能夠存續發展。事實上,隨著破產案件的井噴式增加,破產法實施中市場化因素不足的缺陷也逐步顯現。從數據來看,2012年至2019年10月,全市法院共受理破產案件2668件,審結1891件,分別占全省的35.48%和40.72%。

  “預重整讓受困企業能夠爭分奪秒搶回主動權,體現了破產法的拯救和再造價值?!本萁檣?,溫州進一步總結經驗,積極開展制度化探索,于2018年12月以府院聯席會議紀要的形式對推進民營企業預重整的15個原則性問題進行了明確。

  信用修復助企業“涅?重生”

  用“大事記”阻隔不良記錄

  破產企業重整成功后面臨新困擾:破產重整后,企業的統一社會信用代碼不會變更,舊有企業的信貸不良記錄、稅務記錄都將被新的企業承接,這使企業無法獲取銀行貸款,只能靠股東自己出資維持資金需求。

  信用無法修復也讓“重生”的企業向外擴張受阻,后續經營活動中無法參加招投標等,這就相當于雖然企業獲得了新生卻失去了競爭力。

  在溫州,這樣的困擾已經有了解決之道。不久前,溫州一家破產重整的醫藥公司就成功阻隔了不良記錄。

  這家企業2014年破產重整,但由于信用修復問題未能得到解決,無法參與市場招投標,2018年企業再次破產重整,經相關部門與銀行業金融機構協調,各銀行業金融機構按要求處理企業在征信報告內的不良記錄,上報新的信貸記錄,幫助企業公平參與市場競爭,恢復正常生產。

  這背后是溫州率先啟動的對破產企業重整后信用修復的探索。為進一步貫徹國家有關“多重整、少清算”的戰略部署,實現優質資源的重新配置,溫州探索彌補當前社會信用體系框架內民營企業信用修復的空白。

  這又是一次“摸著石頭過河”的探索。

  在國務院2013年頒布的《征信業管理條例》中,未就有關破產重整后企業信用修復問題作出明確規定,信用修復工作缺乏上位法的支持,各有關機構在針對民營企業的信用管理體系中并沒有為其重整后的信用修復留有余地。

  勇敢邁出第一步。溫州全面走訪2012年至2018年間法院裁定重整的全部41家企業,實地查看企業的生產經營情況、信用修復進展、當前主要困難和實際訴求,并針對已經完成重整、生產經營正常且有信用修復需求的企業逐一建立工作檔案,制訂信用修復的幫扶計劃。

  改革在去年迎來了突破。去年中央統戰部和全國工商聯復函同意溫州創建新時代“兩個健康”先行區以來,溫州市委市政府及時研究出臺了《關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》,指出要“建立信用受損企業、入黑名單企業和破產重整企業信用修復、污點銷號機制,讓企業‘重整旗鼓’”。在之后省體改辦印發的《2019年浙江省經濟體制改革工作要點》中,也將“建立以金融、稅務領域為重點的重整企業信用修復機制”作為“先行先試改革項目”,列入“2019年經濟體制改革‘三個一批’重點改革項目表”,再次將破產重整企業信用修復工作提到了重要位置。

  集思廣益、投石問路。溫州市金融辦借力金改2.0版獲批,在取得省人行、省金融局等省級有關部門充分支持的前提下,積極牽頭市中院、市稅務局、市人行、市銀保監分局等有關單位,打造了全方位、立體式的破產重整信用修復體系。

  溫州首創征信系統“大事記”,由破產重整企業依據法院裁定書等材料向當地人民銀行或涉及債權債務關系的有關銀行提出申請,各有關主體在審查后,通過征信系統“大事記”或“信息主體聲明”中加載破產重整情況說明,隔斷原有失信記錄。同時,為解決破產重整后企業原失信信息難以刪除的問題,市中院向最高院提出書面報告,進一步明確因審判監督或破產程序,人民法院依法裁定對失信被執行人中止執行的,在3個工作日內刪除失信信息,有效隔斷企業不良信用記錄。

  隨后,溫州信用修復實現了一系列的“制度重建”。為解決破產重整后企業因原企業納稅信用級別過低而無法開展正常經營的問題,明確由稅務部門牽頭,不斷完善重整企業納稅信用修復機制,應企業申請,稅務部門可參照“新設立企業”進行重新評定納稅信用級別,保障重整企業正常經營和后續發展。

  信貸記錄更新也設定了時限。針對部分金融機構在破產法律框架內受償后怠于更新企業征信記錄的現實情況,率全國之先明確要求各金融機構在法律框架內受償后的5個工作日內上報有關申請,并于獲批后的5個工作日內重新上報信貸記錄,將原記錄展示為結清狀態。

  效果遠不止這些。

  公司起死回生,溫州老牌企業煥發出了新生。2018年,吉爾達鞋業成功重整以后,在各法院的被執行記錄均未能刪除,導致企業無法參與有關單位的招投標,制約了企業發展。經啟動信用修復流程,及時清除企業的歷史被執行記錄,幫助企業重新公平參與市場競爭。

  審結首例個人破產案

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  當前,我國個人破產事實大量存在。許多“執行不能”的案件只能以“終結本次執行程序”形式結案,長期成為法院執行的歷史包袱,影響了強制執行的司法權威和公信力。

  “個人破產制度的缺位,扼制了破產債務人這部分人的創業創新動力,成為市場經濟活動中的‘僵尸人’?!蔽輪菔薪鶉詘烊聳勘硎?,探索建立個人債務集中清理機制,可在傳統的對債務人“窮追不舍”的執行模式之外,提供一個債務人與債權人和社會多方共贏的債務清算模式,這對經商活躍的溫州有重大意義。

  今年9月,溫州平陽法院辦結全國首例具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理案件。債務人蔡某系溫州某破產企業的股東,法院生效裁判文書認定其應對該破產企業214萬余元債務承擔連帶清償責任。

  經調查,蔡某僅在其現就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(實際出資額5800元),另有一輛已報廢的摩托車及少量存款。此外,蔡某在該公司每月收入約4000元,其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病,醫療費用花銷巨大,且其孩子正在某大學就讀,家庭長期入不敷出,確無能力清償巨額債務。

  經債權人確認同意后,其總額214萬余元的債務只需在18個月內按1.5%的比例一次性清償3.2萬余元,自清理方案履行完畢之日起滿三年后恢復其個人信用。同時,蔡某還須承諾履行完畢之日起六年內,若其家庭年收入超過12萬元,超過部分的50%將用于清償未受清償的債務;若發現逃廢債行為,債權人可請求恢復按原債務額進行清償。

  溫州市中院執行局人士介紹,此案不僅促成債務人取得債權人的諒解并“重獲新生”,也是最高人民法院提出研究推動建立“個人破產制度”后全國首例具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務清理案件。該案為我國個人破產制度的建立提供了鮮活的司法實踐素材。

  該案件首次探索了自由財產、債務豁免、失權復權等個人破產中獨有的制度理念。債權人同意為債務人保留必要的生活費和醫療費,是對個人破產中自由財產理念的充分體現;清理方案約定,若債務人自個人債務清理方案履行完畢之日起6年期限內嚴格按照方案償還債務,則今后債權人自愿放棄對債務人剩余債務的追償權,這是一種附條件的債務豁免;清理方案開始實施后,平陽縣法院即向債務人蔡某發出行為限制令,是對失權制度的嘗試運用。同時,清理方案明確,蔡某自清理方案履行完畢之日起滿3年后,恢復其個人信用,為其再次參與市場經濟活動提供可能,這是對破產復權制度的積極適用。

  目前,溫州所有基層法院均已受理具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理案件,合計受理此類案件達20余件。

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