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网易彩票下载安装:杭州:破產審判常態化市場化法治化

作者: 時間:2019-12-09 閱讀次數:95 次 來自:人民法院報

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浙江新廣發置業有限公司破產清算轉和解案會議現場。 資料圖片

2017年12月,富陽區人民法院與中國人民大學破產法研究中心合作簽約。 資料圖片

2018年3月27日,江干區人民法院破產管理平臺正式上線。 資料圖片

   

 近年來,浙江省杭州市兩級法院更新破產審判理念,健全破產審判內外部機制,充分發揮破產審判在挽救危困企業、促進產業轉型升級、化解區域經濟風險、維護社會穩定中的重要作用,走出了一條常態化、市場化、法治化的破產審判之路。

    2016年至今,杭州法院共審結破產案件397件,促使320余家企業依法有序退出市場、近70家企業獲得新生,盤活企業賬面資產超445億元,出清土地14900余畝、房產近528萬平方米,為全市供給側結構性改革和營商環境建設大局提供了優質的司法服務與保障。

    加強審判力量建設

    “法治是最好的營商環境。法治化營商環境,既包括為市場主體的成長營造良好條件,也包括為市場主體的退出提供清朗空間?!閉憬『賈菔兄屑度嗣穹ㄔ涸撼に菇鸞跛?。

    破產程序利益格局錯綜復雜,面臨大量的債權人談判溝通、政府職能部門事務協調等綜合性工作,對破產審判法官的法律專業能力、溝通協調能力、宏觀判斷能力均具有較高的要求。

    為了提升破產審判質效,不斷加強破產審判力量建設,2013年起,建德、富陽、余杭、蕭山等法院先后完成破產審判專業庭機構設置,其他基層法院也成立了破產審判專業合議庭。2016年11月,杭州中院清算與破產審判庭機構設置完成,至此,杭州兩級法院破產審判專業化建設邁上了新的臺階,破產審判質效保障得以提升,破產案件結案數量連年攀升。

    2017年初,為提高破產案件審理質效,助推執行積案化解,杭州中院破產庭制定了《關于在審理執轉破案件中積極貫徹簡易審理念的意見》,將簡易審作為衡量管理人工作質效的因素,實行審限內控,讓真正無產可破的破產案件實現了快審快結。杭州賓旅酒店管理有限公司破產清算案,從裁定受理進入破產程序始至裁定終結破產程序止,僅用了三個多月時間。

    2018年,為推動并規范破產案件簡易審流程,杭州中院破產庭制定了破產案件簡易審操作流程和文書模板下發給各基層法院,提高無產可破案件的審理效率。今年8月,杭州中院又專門制定了破產案件簡化審理意見,為兩級法院推進簡單案件簡易審提供了指引。

    各基層法院在推動破產案件簡易審理、提升審理效率方面也作出了有益嘗試。富陽區人民法院積極為江南新城建設做好配套服務工作,針對富春灣新城建設涉搬遷區域內的部分困境企業,提出“企業自主清理,專業團隊介入”的“預破產”模式,將企業自主清理與破產程序有效銜接,快速推進企業資產騰籠換鳥。余杭區人民法院在審理有關重大破產案件中,探索“預重整”模式,充分發揮金融機構債權人委員會的作用,將“預重整”階段的相關成果有效銜接至正式重整程序,明顯提升了重整的質量和效率。

    培育壯大管理人隊伍

    破產程序中,管理人是法律規定的具體事務執行者,所有事務以管理人職責履行為中心開展。為了最大化地發揮管理人的價值,杭州法院注重指導監督,推進管理人市場化、專業化建設。

    堅持管理人選任的市場化導向。從2010年審理的“溢佳香系”企業重整案開始,杭州中院采用由社會中介機構獨立擔任管理人的市場化操作模式,激勵了一些社會中介機構紛紛組建管理人團隊,專門從事破產業務。2014年5月,杭州中院在全省率先采用對疑難復雜破產案件通過競爭方式產生管理人,至今全市法院已通過競爭方式為55件疑難復雜破產案件選定了管理人。通過競爭方式產生管理人,不僅確保了管理人選任工作的公開、公平、公正,還有效提升了管理人的整體競爭力。

    推動建立杭州市破產管理人協會。2016年7月,杭州中院決定作為業務主管部門推動成立杭州市破產管理人協會,同年12月23日,協會正式成立。目前協會包括正式會員71家,非正式會員16家,是浙江省內規模最大的破產管理人協會,促進了管理人的市場化培育和專業化發展。

    加強對破產管理人的培訓和指導工作,提升破產管理人履職能力。杭州中院聯合杭州市破產管理人協會、杭州市律師協會和注冊會計師協會,通過集中培訓、專題沙龍、編制規范、案件分類調研和個案指導等方式培訓管理人,指導管理人工作,全面提升管理人履職能力。

    探索管理人監督評價機制。2015年起,富陽法院開始建立管理人監督機制,制定《破產管理人工作指引》《管理人履職考評辦法》等制度規范,形成多維度考量的“富法經驗”。為監督破產管理人依法規范履職,2018年3月,余杭法院出臺《破產案件管理人考評辦法(試行)》,細化四級指標57項內容考評管理人工作實績,取得良好效果。

    “法院立足于杭州經濟社會發展情況和破產審判的實際需要,充分重視破產管理人在破產程序中的地位和作用,高效有序推進破產程序,既保障了債權債務依法公平清理,又在盤活生產要素、優化營商環境和維護社會穩定等方面發揮了積極作用?!焙賈菔釁撇芾砣誦嶧岢ぢ砜ニ?。

    完善府院聯動機制

    “杭州作為經濟先發地區,市場環境較為健全,企業破產審判工作起步較早,相關部門對破產制度也有一定認識,但相關事務的協調處理和配合還不夠順暢?!焙賈葜性呵逅閿肫撇笈型ネコば烀芙檣?。

    比如,破產清算程序中處置破產財產時,因稅務機關對相關稅費照常征收導致巨額稅費的產生,出現破產企業因為大宗破產財產處置而成為“納稅大戶”的尷尬局面。又如,工商部門要求稅務部門出具清稅證明后才能注銷破產人的主體資格,而稅務部門認為欠繳稅款、罰金、滯納金無法出具清稅證明,兩部門均有自己的業務規范依據,如此一來,則“僵尸企業”雖經破產程序清理,但最終仍會因主體注銷環節的障礙導致無法真正實現退出市場。

    對于破產過程中遇到的問題,杭州中院副院長許米一次次地帶隊上門去溝通,一件件地解決。許米表示,管理人經常需要向房管、車管等行政部門和銀行等機構查詢債務人相關信息,但大量實踐表明,管理人的法律地位得不到社會的普遍認可,履職缺乏有效的制度保障。

    為了解決政府的公共服務和社會管理職能配合的問題,杭州法院在建立破產審判府院聯動機制方面進行了不斷的探索,在社會影響重大的破產案件中成立黨委領導、政府主導、多方合作的企業風險處置工作領導小組,最大限度高效調動各種資源,為案件審理提供組織保障、配套事務處理保障,有效化解了重大涉企債務?;?。蕭山、余杭、富陽、建德等法院積極推動當地政府成立涉困企業協調處置工作領導小組或類似機構,與法院常態化對接,協調區域經濟風險化解、破產重大事務處置等事宜。

    2016年8月,在杭州中院申請推動下,杭州市委政法委牽頭在市級層面成立涉眾型破產案件維穩綜合協調處置領導小組,協調處理重大涉眾型破產案件的難點與突出問題,防范化解各類涉穩問題,保障破產程序平穩有序推進。

    2018年10月,杭州市人民政府辦公廳專門下發文件,建立起了杭州市企業涉險與破產司法處置府院聯動機制,標志著杭州破產審判常態化、系統化府院聯動機制的落地。

    加速“僵尸企業”出清

    長期以來,無產可破案件中的破產費用無著落問題既影響了管理人的工作積極性,也影響了法院受理破產案件的積極性。為實現“僵尸企業”順利出清,杭州法院積極爭取政府財政資金支持,用于解決無產可破案件中管理人報酬和其他破產費用支付。

    2016年,杭州中院獲得500萬元破產費用財政保障經費支持。目前,全市三分之二基層法院已經落實破產費用保障基金,近40件無產可破案件通過該方式解決了破產費用問題。

    杭州市破產管理人協會也設立有破產管理人互助資金,通過向會員從所獲管理人報酬中按一定比例提取資金,專門用于“無產可破案件”中管理人報酬和其他破產費用的補助問題。

    這種“財政資金支持+管理人內部互助”的破產費用雙重保障機制,解決了管理人履職的后顧之憂,激發了管理人的履職積極性,從而為“僵尸企業”的順利出清提供了保障。

    保障債權人權利行使

    確保程序公開透明,有效?;ふㄈ?、債務人、投資人、職工等相關市場主體的知情權等程序參與權利,是破產程序服務保障整體營商環境建設的重要內容。但是在法律文書送達、管理人指定、債權人會議召開形式、內容及表決方式等方面的程序耗時過多,往往成為影響破產審判效率的重要因素。杭州法院結合地區實際,充分運用智慧法院和信息化技術,探索程序簡化,節省審判用時。

    下城區人民法院等多家基層法院充分利用破產審判的“互聯網+”模式,要求管理人在案件接管后開設公眾號,從債權申報、審核,債權人會議召開,資產變價處置,債權分配等多個環節通過圖文結合的形式對案件的推進進程進行披露,贏得債權人好評。

    為推動財產快速變價處置,富陽法院探索在第一次債權人會議前啟動資產推介和掛拍。在富陽昌林紙業有限公司破產案件中,富陽法院借助在線評估,僅用約10分鐘時間就獲得了車輛的評估值,有效縮短了評估時間。

    “在線評估尤其為無其他土地、房產等大宗資產的無產可破案件帶來了福音,免去了評估費明顯高于可分配財產的尷尬,同時也可以有效緩解無產可破案件前期破產費用不足等問題?!斃烀芩?。

    下城、江干、余杭等地法院充分挖掘“互聯網+”審判形式在破產程序中的運用,通過全國破產重整案件信息平臺、移動微法院等多種互聯網平臺為債權人申報債權、參加網絡債權人會議提供便捷服務,促使多件重大破產案件債權人會議平穩有序召開。在部分債權人會議中,杭州法院還采取了現場手機終端二維碼投票評價、微信公眾號后臺提問與答疑方式,將數據信息轉化為視覺感知,實現債權人意志的充分表達。

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