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今日3D预测:南京法院破產審判白皮書

作者: 時間:2019-07-03 閱讀次數:371 次 來自:南京審判網

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在供給側結構性改革深入推進的背景下,積極運用破產法治思維和方式推進“三去一降一補”工作,妥善處置低效劣勢企業,完善中國特色市場退出機制,是深化供給側結構性改革的重要舉措,是推動高質量發展的必然要求,是建設現代化經濟體系的應有之義,也是破產司法所肩負的時代使命和職責擔當。

圍繞供給側結構性改革主線,南京法院以市場化、法治化為導向,不斷強化破產審判工作,于2017年4月設立全省首家中級法院層面的清算與破產審判庭,通過依法審理破產案件、清理低效劣勢企業、構建破產案件繁簡分流機制、推進專業化建設、完善破產管理人制度,努力提升破產審判質效,打造破產審判品牌,切實運用法治化方式加快實現市場出清,為深入推進供給側結構性改革,優化本市營商法治環境提供了優質的司法服務,有力保障了地方經濟社會持續健康發展。

一、南京法院破產審判基本情況

(一)收結案數量持續增長

南京法院深入推進破產審判機制改革,暢通破產案件受理通道,2017年以來新收破產類案件1252件,審結1043件,相較前五年(2012-2016)分別增長121.59%和143.69%。市法院破產案件收結案數量穩居全省中院首位,2018年破產案件收案數占全省中院收案量的31%。通過破產審判累計化解企業債務近180億元、妥善安置職工4000余人、盤活土地廠房面積120余萬平方米,為地方經濟轉型升級提供了強有力的司法服務和保障。

(二)破產審判全面提速

南京法院著眼提升破產類案件審判質效,率先探索破產案件繁簡分流工作機制,簡易程序適用比例大幅提升,推動破產類案件高效審結。自市法院清算與破產庭成立以來,全市法院共審結新收破產類案件782件,平均結案周期213天,適用簡易程序案件70件,平均結案周期106天。其中市法院新收破產類案件平均結案周期196天,適用簡易程序案件平均結案周期102天。

(三)破產成本大幅下降

南京法院多措并舉,大幅降低破產成本,有效提升審理效率,破產成本占比從22%下降至11%。在送達環節,對于無法送達的債務人,采用關聯送達、現場張貼及信息化等多種方式,通過全國企業破產重整案件信息網發布系列公告。推動通過網拍高效處置資產,降低財產處置成本。嘗試運用互聯網技術,通過現場與微信視頻會議同步方式召開債權人會議,運用互聯網技術打破時空限制,讓債權人便捷地參加會議,保障全體債權人的知情權和參與權,提高破產案件的辦理效率。

(四)債務企業類型日益豐富

隨著全社會破產法治意識的增強以及市場退出制度的常態化,中小微企業和“三高兩低”企業逐漸成為市場退出主流。2017年以來,南京法院審理的破產類案件中涉及大型企業的有149件,占比11.9%,涉及中小微型企業的有1103件,占比88.1%。從行業分布上看,受國家產業政策調整、產業結構升級以及部分行業整體不景氣的影響,債務企業主要集中在船舶、輕紡、機電等傳統制造行業,涉及案件770件,占比65%。另外也包括信托、期貨、擔保公司等金融機構,電子信息、生物技術等科技創新型企業。由于宏觀調控政策及企業資金鏈斷裂等原因,房地產企業進入破產及強制清算程序的案件有49件。

(五)低效劣勢企業清理成效顯著

在供給側結構性改革深入推進的背景下,南京法院積極運用破產法治思維和方式,加大清理低效劣勢企業力度,2017年以來,集中處置低效劣勢企業120家,停業時間最長的企業已經滯留市場23年。其中以產業集團為單位首批集中受理的4起破產清算案件在2個半月內全部審結,南京通用塑膠廠破產清算案僅用時2個月即宣告破產并終結破產程序。通過快速規范處置低效劣勢企業,促進企業降本提質增效,提高資產利用效率。

(六)破產審判品牌效應持續擴大

在立足破產審判工作的同時,著力塑造精品案件,提煉工作經驗,打造南京破產審判品牌。共有兩件案件入選年度全國十大民事行政案件,一件案件入選全國法院十大破產典型案例,一件案件入選全省法院十大“執轉破”優秀案例,四件案件入選全省十大破產案例。市法院被最高法院指定為破產審判機制改革試點法院,創造了破產審判領域數個首創。妥善審結首例退市央企重整成功后重新上市案,首例上市公司重大資產重組與重整并行案,區域首例國企關聯實質合并重整案,區域首例“執轉破”破產清算案。率先構建符合審判規律的破產案件繁簡分流機制,率先建立合理的破產審判績效考評機制。首創設立管理人協會和援助基金會并行的管理人行業自治“南京模式”。順利完成最高法院調研課題,12篇論文發表于核心期刊,14篇論文榮獲國家級、省級獎勵。撰寫的案例分別榮獲全國法院優秀案例評析一等獎、全省法院“金法槌”特等獎。破產法官多次應邀參加破產法相關司法解釋文件的起草論證、破產法修訂完善的研討,為國家法官學院破產培訓班授課,為破產立法、司法的完善貢獻“南京智慧”。

二、南京法院破產審判主要做法

(一)貫徹發展新理念,精準提供司法服務

全面落實中央和省、市委相關部署要求,圍繞市委、市政府“推進供給側結構性改革”的重點任務,按照“分期分批、先易后難”的原則,采取“集中+簡化”模式,在法律框架內簡化程序環節,加快審理進度,穩妥有序地集中處理低效劣勢企業出清。先期與相關國資集團就國有低效劣勢企業出清舉行專題座談,針對職工安置、風險排查及企業分批處置等前期準備工作提出指導建議,同時列明案件審查要素,明確應提供的材料,為受理案件后高效出清打下良好基礎,為優化本市營商法治環境提供優質的司法服務和保障。

(二)以提高審判質效為中心,構建繁簡分流機制

在深入調研的基礎上制訂《關于推進破產案件繁簡分流的實施意見》,率先建立破產案件繁簡分流機制,作為正面案例被市優化營商環境工作領導小組推廣。立足“案件分類、程序分流”,將案件難易與程序繁簡相匹配,根據不同的案件類型適用相應的審理規則、選任相應管理人,實現“簡案快審、繁案精審”。

(三)因企施策,探索多種企業挽救模式

充分發揮破產機制功能作用,幫助具有挽救希望和價值的困境企業,提高破產財產處置效益,實現社會資源的有效整合。

1.探索債務重整與重大資產重組并行的重整模式。審理的江蘇舜天船舶股份有限公司破產重整案在實施重整過程中同步進行重大資產重組,開創了我國上市公司破產重整實踐先河,成為我國首例上市公司同步實施破產重整與重大資產重組的案件。在重整中探索與重組雙線并進,將重大資產重組方案納入重整計劃草案作為經營方案的重要組成,同時注入優質資產,調整企業經營結構,提升企業盈利能力,恢復造血功能,爭取企業施救的寶貴時機,避免退市風險。同時,首次在破產司法實踐中啟動最高法院與證監會會商機制,有效實現了司法程序與行政程序的銜接。

2.發揮預重整效率優勢,提升企業重整效果。率先嘗試“部分預重整”模式推進破產重整程序。審理的中國長江航運集團南京油運股份有限公司破產重整案,不僅是我國首例央企退市重整案,也是A股史上退市后重新上市的第一例。先期以會議紀要形式將重整計劃框架性內容予以固定,并作為申請材料提交法院審查。法院通過召開聽證會并按照債權分類組織召開專項會議征求各組別意見,進一步細化和完善重整計劃草案,在債權人會議中獲高票通過。該案充分發揮了預重整的效率優勢,在重整程序內通過簡化工作環節和流程,僅用四個月零十天審結,重整成功后長航油運公司于2019年1月8日重新上市。

3.規范適用關聯企業實質合并,充分?;ふㄈ死?。在前期破產審判經驗總結的基礎上,形成關聯企業實質合并重整的程序規范和適用標準,對于存在資產高度混同且具有拯救價值的關聯企業適用實質合并重整,最大限度維護債權人整體利益。審理的區域內首例國有企業實質合并重整案江蘇省紡織工業(集團)進出口有限公司“1+5”合并重整案,為提升集團公司成員企業重整的實際效果,首先將關聯企業程序合并,指定相同管理人進行清產核資,指定專業機構對關聯企業進行審計,在確認關聯的成員企業之間的資產與債務混同,無法區分或區分成本過大以致可能損害債權人利益的情況下,全面聽取債權人、債務人、審計機構、管理人各方意見,將集團公司關聯的成員企業進行實質合并重整,有效整合各成員企業的優質資源,對投資、償債、經營等進行集約化安排,重整的法律效果與社會效果達到高度統一。

4.運用反向操作出售式重整,挖掘和保留營運價值。探索通過采取“??恰敝卣?,使原企業存續,同時將企業其他資產變價處置以清償債務的“反向出售式重整”模式。審理的“瑞桓系”企業合并破產案中,債權人起初提出破產清算申請,案件受理后發現部分企業具有部分領域和行業的市場準入資質等稀缺性資源,具備重整條件及價值,引導當事人申請將仍有營運價值的企業轉入重整,其他無價值的企業則繼續清算。該模式保留了以企業存續為前提的經營資質、品牌聲譽等資源,引入戰略投資者,恢復生產經營;同時將其他資產整體打包處置,所得對價及原企業債務均納入其他關聯企業的破產清算程序中進行清償,有效挖掘和保留了企業的營運價值。

5.通過重整式清算,實現資源利用最大化。針對破產企業資產的特點,在破產清算程序中引入重整思維,通過招募投資人、整體出售等方式推進資產變現,實現破產企業資產的有效利用。審理的某互聯文化股份有限公司破產清算案中,公司的核心資產系高新區內的工業用地及在建工程,為充分利用企業資產,按照重整式清算的方式處置財產,參照重整程序中招募投資人的方式推進資產變現,最終拍賣成交價較評估價溢價30.84%,實現了多方共贏。

(四)監督與保障并行,率先建立管理人“兩會”并行模式

在市委、市政府的大力支持下,于2017年12月在全國首創設立金陵破產管理人援助基金會,同時成立破產管理人協會,以“兩會”并行模式將行業自律管理與監督保障統一納入管理人行業自治范疇,在組織法的框架下規范管理人行業自治組織的運行。兩會的同時成立,形成了協會負責業務培訓、基金會負責破產援助基金管理使用的新模式,開創了破產管理人資金援助和行業管理既獨立運行又相輔相成的“南京模式”,工作經驗被省法院及最高法院轉發推廣?;鴰岢閃⒁荒甓嗬?,累計向29起案件的管理人發放援助基金100余萬元,有效發揮了基金會的保障作用。

(五)加強專業化建設,提升破產審判能力

按照審判機構專門化、審判隊伍專業化的要求,成立市法院清算與破產審判庭,由具有豐富審判經驗和較高綜合素質的4名員額法官及法官助理組成專業化審判團隊,審判人員年齡結構合理,均具有碩士以上學位,一人為江蘇審判業務專家。創新“執轉破”審理機制,組成“破產法官+執行法官”的合議庭,發揮執行與破產合力。制訂《破產案件審理規范指引》,建立程序節點期限警戒線機制,把控案件審理進度,實現破產審理流程的常態化管控。

(六)尊重審判規律,構建合理的破產審判績效考評及審判管理機制

率先建立合理的破產審判績效考評機制,客觀反映破產審判工作量,激發辦理破產案件的積極性。區分申請審查類案件與實體審理類案件,對于申請審查類案件比照普通民商事案件確定折算比例,對于實體受理類案件根據繁簡分流機制在案件分類基礎上實行考核分等,分別設置不同折算系數。建立合理的破產案件審理周期評價管理制度,將長期未結破產類案件納入專項統計和通報,嚴控未結案件增量,特長期案件實現了清零,多措并舉的清案模式被省法院推廣。

三、下一步工作方向和打算

一是強化破產審判專業化水平。加強破產審判專業化建設。推動基層法院建立破產審判團隊,實行基層法官及助理定期掛職輪訓,培養專業破產法官,儲備破產審判隊伍。加強破產審判調研。針對破產審判中出現的新問題組織調研,將調研成果轉化為實踐指引。二是提高破產審判效率?;涫燈撇笈蟹奔蚍至骰?,做好案件識別分類、加快案件清理效率,推動破產案件高效審結。加強執破程序銜接和信息共享,加快推進破產程序。三是提升管理人執業能力。強化管理人履職監督和評價,建立健全管理人動態管理和綜合考核工作機制。指導管理人協會加強行業自律和自治,有效發揮協會行業自治功能,積極發揮基金會保障作用。四是營造破產審判良好外部環境。充分發揮府院聯動機制對破產審判的促進作用,形成推進破產案件依法高效審理的合力,推動企業破產綜合處置工作的常態化、規范化,確保破產工作有序健康發展。加大宣傳力度,強化司法引導,拓展示范效果,營造良好的破產環境和文化。

四、破產程序參與人的相關提示

目前社會公眾對于破產法律制度在認識上有一定的誤區,影響了破產制度的有效發揮,針對實踐中出現的問題,向相關破產參與人給予如下提示:

(一)對經營出現困難的債務企業的提示

1.在企業出現債務困境或已經發生破產原因時,應當積極面對,不能“一跑了之”。破產是一種合法、徹底清理債務的方式,對“誠實而不幸”的企業家而言是最好的止損線。破產制度中存在著破產清算與破產重整、破產和解等不同程序選擇,破產清算可以使企業在徹底清理債權債務后合法退出市場,而對于仍具有挽救價值的企業來說,破產重整、破產和解可以實現企業重生。企業家應當正確認識破產程序的功能,通過合法方式應對經營困境。

2.債務企業的法定代表人、財務管理人員、其他經營管理人員應當妥善保管財產、賬冊、文件等,在人民法院裁定債務企業進入清算程序后,應當及時向管理人移交財產、印章和賬簿、文書等資料,對于違反法律規定的債務人,人民法院可以對直接責任人員依法處以???。如江蘇卓典建筑技術開發有限公司破產清算案中,在法院和管理人多次通知、釋明的情況下,公司法定代表人拒不履行前述義務,導致對公司無法進行清算,法院對其依法處以???。

3.破產不是逃廢債務,對于有隱匿、轉移企業財產等行為而申請破產的,人民法院依法不予受理。在裁定受理破產后,人民法院指定管理人全面接管破產企業,調查企業財產狀況,對于股東未繳出資及被非法轉移的債務人財產予以追收并追究相應法律責任。

4.公司的股東、實際控制人等作為清算義務人,應當在公司出現解散事由后十五日內成立清算組進行清算,如清算義務人怠于履行清算義務,有可能存在承擔相應法律責任的風險。

(二)對未獲清償的債權人的提示

1.申請企業破產并不等于免除企業債務,通過破產程序能夠全面清理債務企業的資產,對所有債權債務關系進行清理、公平清償。

2.對已進入執行程序的債務企業,債權人可以向法院申請將執行案件移送破產審查,在破產程序中通過股東出資加速到期、行使破產撤銷權等措施提高債權清償率。對于執行程序中的后位債權人,“執轉破”程序可以保障其依法公平受償的權利。

(三)對國有企業及相關部門的提示

1.按照“優勝劣汰”市場原則,對于長期處于停業狀態的低效劣勢企業和去產能企業應當制定處置計劃,結合企業實際情況,做好職工安置,通過吸收合并、協議清算、股權轉讓、債務重組、破產清算等多種方式分類處置。

2.根據法律規定,管理人是破產程序中具體事務的執行者,負責接管債務人企業,調查、管理債務人財產,代表債務人參加訴訟、仲裁等,企業在進入破產程序后,其管理人員及主管部門應當依法配合和保障管理人依法履職,共同推進破產程序。

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