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福彩20选8快乐十分:化解過剩產能職工就業安置形勢分析和政策取向

作者: 時間:2018-06-20 閱讀次數:947 次 來自:中國就業網

大小骰宝下载快三 www.wgrna.com 黨的十九大報告要求,堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。李克強總理在2018年政府工作報告中提出要繼續抓好“三去一降一補”,做好職工安置和債務處置。做好去產能中職工就業安置,對于推進去產能、調結構、轉動力進程,有效治理失業、防范失業風險、穩定就業局勢、兜住民生底線具有重要作用。

形勢分析

過去5年,化解過剩產能取得明顯成效,職工就業安置總體平穩。展望未來,化解和淘汰落后產能將隨著經濟結構調整持續推進,職工就業安置工作任重道遠。

化解過剩產能取得明顯成效

化解過剩產能是供給側結構性改革的重大舉措。5年來,化解過剩產能和淘汰落后產能工作扎實推進,以鋼鐵、煤炭等行業為重點的去產能工作取得明顯成效,已退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸,安置分流職工110多萬人。鋼鐵、煤炭行業生產經營狀況得到明顯改善,產能利用率顯著上升。

化解過剩產能和淘汰落后產能將持續推進

從長遠看,我國煤炭、鋼鐵、水泥、船舶、化工等主要行業的產能利用率仍然偏低,全國工業產能利用率也尚未達到79%83%的合理區間,并且存在許多技術工藝落后、耗能污染嚴重的落后企業。隨著我國的科技進步,產業結構、能源結構的不斷調整以及勞動生產率的提高,化解過剩產能和淘汰落后產能將持續推進。這些都將對現有的就業崗位和就業結構產生重大而深遠的影響。

化解過剩產能職工就業安置形勢總體穩定

5年來,黨中央、國務院對做好化解過剩產能中職工就業安置工作高度重視,作出重大決定和部署,中央財政安排1000億元專項獎補資金支持分流職工安置。人社部會同國家發改委、工信部、財政部等有關部門制定和實施了一系列配套政策和工作措施。主要涉及:將去產能中下崗失業人員納入就業扶持政策體系;對去產能企業不裁員、少裁員,穩定就業崗位的,由失業保險基金給予穩崗補貼;用失業保險基金支持職工技能提升;為受影響職工提供專場招聘、勞務對接、技能培訓等多方位、多形式的公共就業服務;對就業困難人員加大公益性崗位開發力度,提供托底幫扶;通過實施降低社保費率、完善社保轉移接續、落實最低生活保障等政策,發揮社保安全網作用;指導企業依法依規處理好勞動關系,保障職工權益等。截至2017年末,已安置分流職工110多萬人,超過應安置職工的60%。

總體來看,職工就業安置工作卓有成效、平穩有序。同時,近年來去產能職工就業安置的政策措施和做法經驗,為在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力中解決好就業問題探索了路徑、積累了經驗,彌足珍貴。

化解過剩產能職工就業安置過程中存在不少難題

化解過剩產能、淘汰落后產能以及處置“僵尸企業”工作持續推進,必將進一步影響相關就業崗位。同時,鋼鐵、煤炭、水泥、化工等均屬基礎性產業,產業鏈較長,去產能不僅直接影響本行業職工就業崗位,而且還會間接影響上下游以及配套行業企業的生產經營服務崗位,進而波及更多人的就業。如鋼鐵主業每減少1個就業崗位,就會影響4-5個上下游相關產業的就業崗位。長遠來看,我國經濟結構轉型升級、能源結構調整、節能減排、治理污染以及勞動生產率的提高,都會加速產能過剩和產能落后行業企業的調整重組、關閉破產,從而釋放出大量勞動力,帶來職工轉崗轉業、下崗失業問題。這一過程在短期內難以完成,職工就業安置工作任重道遠。

政策取向

做好化解過剩產能中受影響職工就業安置工作,關乎經濟轉型升級和就業局勢穩定,因此,需要明確定位、理清思路、完善政策;需要突出重點、立足當前,著眼長遠,處理好市場與政府、改革與發展、當前與長遠的關系;需要進一步完善去產能職工就業安置政策,從而不斷豐富我國積極的就業政策,為做好新時代就業工作,實現更高質量和更充分就業目標服務。

一、將職工就業安置工作始終置于化解過剩產能的優先位置

實踐表明,只有做好受影響職工的就業安置工作,才能有效推進去產能工作的順利開展。在去產能中要始終堅持就業優先戰略,堅持實施積極的就業政策,優先解決“人向何處去”的問題。特別是去產能重點地區在制定產業、財稅、金融等宏觀經濟政策時,應將解決職工就業安置問題作為首要任務,把優先安置職工體現在政府政策、企業去產能方案、公共就業社保服務之中以及資金保障等各個方面。

二、將化解過剩產能職工就業安置作為就業全盤工作的重點,擺在突出位置

隨著去產能工作的深入實施,產業結構必將進一步發生重大改變,這使得就業的結構性矛盾更加突出。因此,應將去產能中職工就業安置工作始終作為“十三五”乃至更長時期就業工作的一個重點,擺在突出位置。這對于消除規模性失業風險、改善就業結構、穩定就業形勢具有至關重要的作用;同時,對于推動完成去產能任務,乃至推動產業結構調整、增長動力轉換都具有重要意義。

三、進一步完善化解過剩產能職工就業安置的系列政策

近年來,國務院及有關部門、各地方和去產能企業制定并實施了多項去產能職工就業安置政策,取得了重要效果,也積累了許多寶貴實踐經驗。同時也應看到,在職工就業安置過程中仍存在諸多政策問題有待解決。如去產能企業負擔沉重、冗員過多、社保費拖欠、雙重勞動關系等。因此,在今后去產能及產業結構調整中,應進一步完善財稅、金融、產業、環保、質量、安全等政策標準,特別是要形成一整套行之有效的就業、社會保障、勞動關系方面的政策措施,做好政策儲備,以便妥善處理進一步去產能乃至整個產業轉型升級過程中的職工就業安置問題。

四、去產能職工就業安置應與深化國企改革、調整有關法律政策相結合,注重標本兼治,形成長效機制

去產能職工就業安置中的諸多難題,在一定程度上暴露了一些國有企業仍存在許多與市場經濟不相適應的突出問題。如有的國企承擔社會職能負擔過重,勞動用工不靈活,人員能進不能出等。因此,解決去產能職工就業安置問題應與深化國企改革緊密結合。與此同時,去產能職工就業安置中也顯示出現有勞動保障法律法規中關于勞動合同期限,關于失業保險預防失業、促進就業功能發揮等方面,存在許多與當前勞動領域實際不相適應的地方,制約了勞動力市場的靈活性,不適應經濟轉型升級中治理失業、促進就業的需要,應及時修訂。因此,應在去產能職工安置過程中,結合深化國企改革、完善政策法規,逐步形成符合市場經濟要求的長效機制。

除此之外,在去產能職工就業安置過程中,要妥善處理市場作用與政府作用的關系。既要充分發揮市場的決定性作用,又要更好發揮政府作用。市場和政府應形成合力,共同實現既減人增效、又保障職工權益的目標。同時,產能過剩企業職工就業安置所面臨的問題,在地區、行業、企業之間差異很大,特別是企業所在地區的經濟社會環境對職工安置產生很大影響。因此,化解過剩產能職工就業安置應突出重點、分類施策,其中,優惠政策應向重點地區傾斜;根據行業情況分類施策;針對企業特點精準施策。(中國勞動和社會保障科學研究院 劉燕斌)


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