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360时时彩推波计算器:去產能把職工安置擺在突出位置——訪中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌

作者: 時間:2018-03-29 閱讀次數:975 次 來自:中國就業網

大小骰宝下载快三 www.wgrna.com 將就業安置作為首要任務

記者:政府工作報告指出,5年來,中央財政安排1000億元專項獎補資金用于分流職工安置。那么,去產能過程中,職工就業安置工作的定位是什么?

劉燕斌:我國政府將職工就業安置工作始終置于去產能的優先位置。實踐表明,做好受影響職工的就業安置工作,能有效推進去產能工作的順利開展。在去產能中要優先解決“人向何處去”的問題。特別是去產能重點地區在制定產業、財稅、金融等宏觀經濟政策時,應將解決職工就業安置問題作為首要任務,把優先安置職工體現在政府政策之中、企業去產能方案之中、公共就業社保服務之中以及資金保障等各個方面。

隨著去產能工作的深入實施,產業結構必將進一步發生重大改變,這使得就業的結構性矛盾更加突出。因此,我國將去產能中職工就業安置工作始終作為“十三五”乃至更長時期就業工作的一個重點,擺在突出位置。這對于消除規模性失業風險、改善就業結構、穩定就業形勢具有至關重要的作用;同時,對于推動完成去產能任務、乃至推動產業結構調整、增長動力轉換都具有重要意義。

確定目標應立足當前著眼長遠

記者:政府工作報告指出,要繼續破除無效供給,化解過剩產能,淘汰落后產能。在這種形勢下,下一步去產能職工就業安置工作的目標任務是什么?

劉燕斌:確定職工就業安置的目標任務應立足當前,著眼長遠,把解決當前及“十三五”時期的目標任務和解決長遠體制機制問題結合起來,為解決經濟轉型升級中的就業問題奠定基礎、探索途徑。

從這個角度出發,首先應對鋼鐵、煤炭、水泥等產能嚴重過剩行業職工就業安置目標任務作出全面部署安排。五年來,鋼鐵去產能已超過1.7億噸,煤炭達到8億噸;同時職工就業安置數量也達到110萬人。隨著產業結構調整加深,還將淘汰大量落后和過剩產能,影響大批就業崗位。因此,對于產能過剩行業職工就業安置的目標任務還應制定長期規劃,作出全面部署安排。

其次,進一步完善和形成去產能職工就業安置的系列政策。近年來,國務院及有關部門、各地方和去產能企業制定并實施了多項去產能職工就業安置政策,也積累了許多寶貴實踐經驗。同時也應看到,在職工就業安置過程中仍面臨諸多有待解決的問題,如去產能企業負擔沉重、冗員過多、社保費拖欠、雙重勞動關系等。因此,今后應進一步完善財稅、金融、產業、環保、質量、安全等政策標準,特別是要形成一整套行之有效的促進就業、社會保障、勞動關系方面的政策措施,做好政策儲備。

最后,去產能職工就業安置應與深化國企改革、調整有關法律政策相結合,注重標本兼治,形成長效機制。去產能安置職工中的諸多難題,在相當程度上暴露了一些國有企業仍存在許多與市場經濟不相適應的突出問題。如有的國企承擔社會職能負擔過重,勞動用工不靈活,人員能進不能出等。因此,解決去產能職工就業安置問題應與深化國企改革緊密結合。

與此同時,在去產能職工就業安置工作中,勞動保障法律法規中有關勞動合同期限、失業保險的條款,在預防失業、促進就業等方面功能發揮不充分,制約了勞動力市場的靈活性,不適應經濟轉型升級中減少失業、促進就業的需要,應及時修訂。

“有形的手”如何施策

記者:政府工作報告指出,化解過剩產能應堅持用市場化法治化手段。那么在職工安置過程中,市場作用與政府作用的關系應該如何處理?

劉燕斌:在去產能職工就業安置過程中,既要充分發揮市場的決定性作用,又要更好地發揮政府作用。市場和政府應形成合力,共同實現既減人增效、又保障職工權益的目標。這意味著,要充分發揮市場的決定性作用,尊重企業經營自主權,消除對企業用人的不當干預,使企業效益和勞動報酬真正能夠反映市場供求關系;使勞動力要素能夠隨著市場供求關系變化在產業、行業、企業、地區間順暢流動,在根本上建立勞動力要素與其他生產要素根據市場供求配置的新機制,并使得勞動力供求雙方主體地位和權益得到切實?;?。

在去產能乃至整個產業結構調整職工就業安置過程中,政府應注重完善、遵循和維護市場規則,通過立法、政策、標準、服務、監督等手段彌補市場失靈,更好發揮“有形的手”的作用,這可以體現在很多方面。例如,通過制定國家、人社領域事業發展規劃,提出去產能、調結構、促就業、保民生的基本目標、遵循原則、政策取向等;制定政策,通過財稅、金融、產業、就業、社保等政策支持企業轉型升級和職工就業安置;通過提供就業、社保、培訓等服務等幫助職工就業創業、享受權益;通過提供公益的崗位、失業保險、生活救濟等兜住底線;通過執法監督,堅守勞動力市場規則,?;だ投呷ㄒ?,維護社會公平正義。

記者:產能過剩企業職工就業安置所面臨的問題,在地區、行業、企業之間差異很大。那么,制定職工就業安置政策時應該注意什么?

劉燕斌:去產能職工就業安置應突出重點、分類施策。

首先,優惠政策應向重點地區傾斜。去產能企業所處的地區大體可分為東、中、西三類。東部地區經濟實力強,市場化程度高,就業崗位較多且公共服務能力較強。而由東到西,上述經濟社會條件則逐漸減弱。特別是資源型城市在去產能職工就業安置中所面臨的困難和問題最為突出。因此,國家、省、市去產能安置職工的優惠政策都應向相對欠發達的資源型特別是資源枯竭型城市傾斜,雪中送炭,增強政策的針對性和精準度。

其次,根據行業情況分類施策。鋼鐵、煤炭等行業在去產能職工就業安置中面臨的困難和問題有許多明顯差別。鋼鐵行業的突出特點是產業鏈長,去產能對上下游產業就業崗位的影響更加廣泛。煤炭行業的突出特點是絕大多數煤炭企業分布在中西部地區,許多礦區遠離城市,就業機會較少,職工對企業的依賴程度更高。同時煤炭行業職工的文化程度相對較低,工傷和職業病職工較多。鑒于上述情況,應針對鋼鐵、煤炭以及其他不同行業的特點、所面臨的突出問題,分別制定和實施更加精準的促進就業和安置幫扶政策。

最后,針對企業特點精準施策。國企與民企在去產能職工就業安置中所遇到的困難和問題具有明顯差別。市場對民營企業勞動關系雙方的供求關系發揮了決定性作用,企業用工能夠隨市場需求增減變化;而國企員工普遍對企業具有很強的“制度期待”,往往不愿與企業解除勞動關系。因此,對于民企及其員工,重點是依法依規、切實保障勞動者在經濟補償、工資收入、社會保險等方面的合法權益;而對于國企職工,既要多形式、多渠道地解決當前職工就業安置問題,又要著力深化國企改革,為從體制機制上根本解決問題探索道路。(李小彤)

 

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